政府机关能够正常运行的主要保障就是政府机关后勤部门，政府机关后勤部门是政府党政机关，行政管理机制当中较为主要的组成部分之一，不但能够有力保障政府机关在正常情况下运转，并且还能够有力支撑政府机关后勤的运行，使得政府机关部门办公效率获得更加有力的保障。随着改革开放政策以及新时代我国特色社会主义市场经济的发展，普通的机关后勤工作已经无法满足相关需求，政府机关后勤部门怎样跟得上潮流发展的步伐，促进政府机关后勤服务社会化改革，已经成为必要的发展趋势，并且也是新时代背景下政府机关后勤工作服务管理的必要需求。本文将我国金华市机关事务管理局作为案例，对国内其他经济以及社会环境状况接近的政府机关事务管理部门较为有效的经验特点等方面的分析，并且查阅了大量与行政事业单位后勤服务改革相关的文献资料，然后将其进行了整合，与本文案例机关后勤服务改革现在的状况以及存在的不足之处进行了结合，并且将适用于案例政府机关后勤服务化社会改革的有效方式进行了提出，旨在能够为相关人员提供参考依据。
关键词：政府机关；后勤服务；社会化改革
一、绪论
（一）研究背景
政府机关后勤服务社会化改革的寓意就是在政府机关后勤现有的运营机制以及管理机制等方面的基础上进行不断的深入优化，对政府机关后勤服务工作的效能进行有效的提高，将适用于不同地区发展环境以及要求的政府机关后勤服务社会化方向的改革方案研究出来，这样能够将传统较为啰嗦的后勤服务工作与政府机关行政工作之间进行彻底的分割，在社会市场化的运行过程当中将政府机关后勤管理心里不足的现实情况进行有效的减小[1]。政府为了能够将适用于现阶段社会发展要求的政府机关后勤部门打造出来而努力探索研究着，并且对政府机关后勤部门的优化改革进行了全面化的部署，最近几年借助于对机构进行精简、对相关体系进行改革、对相关职能进行合理转变以及开放的思想和确认制度标准等多样途径，通过将社会市场的竞争力合理引入其中，将自身服务的市场化以及专业化资源作为原则进行了一定的转变，目的就是为了能够将质量更加优异以及效率更高的政府机关后勤部门打造出来，这样才能够有效摆脱政府现实资本运营方面的压力，将政府机关后勤部门的财力资源以及人力资源和物力资源等多个方面进行了科学合理的整合，并且将其整合后的效应更加直接有效的发挥出来，对传统的政府机关后勤管理制度进行了彻底性的优化改革。
（二）研究意义
现阶段，国内特色社会主义市场经济也呈持续完整化的发展趋势，国内政府机关部门为了能够达到现代社会主义发展的新需求，其职能方面也需要在原有的基础上进行不断的优化，使其跟得上时代发展的步伐，需要将适用于现阶段发展需求的环境打造出来，为人民群众供给质量更高的公共服务，将公平公正的服务型、透明性的政府形象时时刻刻的体现出来。有效促进国内政府机关后勤服务社会化改革的号召，能够将传统且较为滞后的供给型后勤服务机制进行有效的解决，严格遵守机关后勤服务精细化的标准，使得国内政府机关后勤服务工作更加具备时代性以及科学合理性，将政府机关后勤工作全面化的服务保障能力最大程度的落实，促进政府机关后勤服务工作，从而实现“运行投入资金较少，高质量服务”的目的，为了能够有效提升政府行政运行效率，必须要加强重视程度[2]。与政府机关后勤服务社会化改革实际的需求以及具体工作当中所存在不足之处相结合，对政府后勤服务化社会改革的有效方式进行深入研究，通过系统化分析政府机关后勤目前的实际状况以及存在的相关问题和政府机关后勤服务社会化改革的可行性等方面，将满足政府机关后勤服务社会化的方式进行研究并且将其提出，从而为政府机关后勤服务社会化改革供给更多的建议，尽可能的达到政府机关后勤改革社会化的目标需求。
二、相关理论概述
（一）政府机关后勤服务基本涵义
政府机关后勤属于政府后勤管理的职能部门，政府后勤的核心工作职责包括两个方面，分别是政府机关后勤服务保障工作和政府机关行政管理工作。政府后勤服务部门的主要作用就是为了能够保障政府其他部门工作能够处于正常状态下而提供人力以及财力和物力等多方面的服务，运用政府享有并供给的场地以及设备设备等政府公共资源，政府机关后勤服务工作人员以及管理机构等，通过对组织管理以及运行机制的全面化使用，组织政府机关后勤服务人员供给的主要将劳务为形式的，确保政府机关工作处于正常状态先运行以及工作人员日常生活工作的工作项目。此外，还能够给政府社会正产以及生活等方面供给不同的服务。
（二）政府机关后勤服务社会化概念
社会化主要是指社会生产力由一个分散型不成规模的生产转变成为体现在劳动协作基础上的面向型以及规模性和集合型的社会生产过程，其属于一种较为新鲜化的生产以及经济组织形式[3]。政府机关后勤服务社会化主要就是政府机关后勤在推进在某种程度，在较为实际的服务环境以及服务对象要求之间产生排斥现象的时候，被实际性需求的形式代替掉，并且从两者之间予以开展。
三、政府机关后勤服务现状
（一）基本概况
金华市采用的管理模式以及服务模式还是采用的传统管理服务模式，与金华市政府机关后勤服务工作项目当中的实际内容相结合，从而找寻更加适用于金华市政府机关后期服务社会化运行的制度以及改革优化方式等，具备更加现实性的意义。
（二）政府机关后勤服务部门组织架构与职能
金华市机关事务管理局也可以将其称之为市机关事务局，加挂金华市政府接待办公室的牌子，属于市政府以及市委大院政府机关后勤服务管理部门，其实行的主要管理就是“一套人马，两个牌子”的模式，属于市政府直属的正处级行政类事业单位。其具体的职能较多，其中包括以下几个方面：负责市政府行政事务的保障以及管理和服务等方面的工作；负责根据相关规章制度编制政府机关大院财务管理的制度等，并且还负责贯彻落实的工作；负责市委市政府机关大院中不同部门运行经费方面的管理工作以及会快事务工作和内部审计工作等；负责机关大院内国有资产方面的调配管理工作以及物业处置工作，并且还需要将资产调配的相关制度进行科学合理的制定实施；负责机关单位餐厅以及招待所管理等方面的工作；负责市机关事务车队管理方面的工作等等。
四、政府机关后勤服务存在问题
（一）存在管理体制缺乏科学性的问题
政府机关后期服务社会化以及市场化方面的发展，由于国内长事件计划经济体制对其造成了一定影响，和国外一些发展较为先进化的国家相对比，我国各方面还比较之后，国内各区域的政府都有将属于自身的政府机关后勤管理部门设立起来，不同地区的政府机关后勤管理部门的职能就是对属于自身的后勤管理工作负责到底，政府机关中各个部门之间的工作并没有较为紧密的关联性，并且也没有存在依赖性等，不同部门之间都需要对各自后勤服务工作负责到底，特别是和其他与政府系统序列结构无关的较为明显[4]。现阶段，政府大院内不同的领导人员还是存在属于自身的后勤管理机构，大院机关的后期服务管理机构也就是市机关事务管理局，其并且起到实际性的作用，例如不同的行政部门所具备的国有资产以及政府采购还是交由市财政局进行统一性的管理。政府机关后勤服务再生能力方面也出现极为恶劣的不均衡现象，管理工作职能与服务工作职能之间的管理也产生了混乱，属于现阶段机关后勤服务管理制度体现的现象。由于存在机构重叠以及职能不清晰的状况，因此服务标准也无法形成统一化，并且服务质量及效果等方面也较为滞后，这一系列的问题都加大了政府机关行政管理工作所需投入的成本。这种情况使得政府机关后勤服务原本就有限的资源更加无法获得全面调配利用，导致政府公共资源造成了浪费，从而对政府机关后勤服务社会化改革的发展造成了直接性的影响，无法及时的朝着社会化以及市场化方向发展。
（二）存在后勤服务人员配备不足的问题
现阶段，政府机关后勤部门的主要工作内容都是由政府包揽为主要核心，随着专供型后勤服务制度的实行，政府机关后勤单位也逐渐成为了机构领导安置亲属以及党政机关合并机构改革分流过剩工作者的地方，多数人员都下意识的觉得政府机关后勤服务属于较为稳定的工作。随着时间的流逝，导致现阶段政府机关后勤服务工作者自身的文化水平普遍偏低，并且平均年龄也呈持续增长的趋势，比较缺少专业性较强且专业水平较高的技术人才，导致政府机关后勤部门工作人员综合的素质能力水平普遍偏低[5]。现阶段，政府机关后勤部门工作人员竞争制度还有待完善，并且其业务知识内容以及能力等方面还没有进行即使的更新，还有待提升，临时聘用的短期工作者在入职之前并没有接受专业的培训，因此综合素质以及工作效率水平等方面较为低下，并且工作质量也无法获得有效的保障。
（三）资源配置效率低下
在不同的机关中对于实际的工作目标上是存在差异的，同时在人力、物力上也会有着相应的消耗；所以从一定程度上来，机关后勤资源的有效管理工作就构成了行政成本的80%[6]。依据实际的调查和走访职工可以得知，在金华市的机关后勤的管理上存在这一定的不合理状况，在公平度和透明度上也有待改善。在目前的管理上就表现出相应的资源浪费和人力成本管理上的缺失问题。同时对于政府来说，其对于办公用房的处理上也存在这一定的问题，部分需要用房的单位难以满足，某些单位则是几个人占用一间或者多间办公房。综上所述的现象来说就是由于在办公用房的统筹上存在一定的管理缺失工作，从而导致各种问题的出现。
五、政府机关后勤服务社会化改革保障措施
（一）创新管理模式，完善制度保障
根据颁布的有关条例可以知道，国家对政府的机关后勤管理部门，确立了机关后勤有关部门的责任主体性[7]。按照国家的相关政策和和市场经济的运作规律，做好政府机关的后勤保障工作，其基本的前提就是政府机关后勤服务的行政和后勤职务要进行分别执行。结合各个政府机构发展的方向和政府智能的转变要求，坚持简洁高效的办公原则，对政府机关各个部门和后前管理体系进行统一的管理，尽量的明确后勤的主要职能，使后勤的组织机构可以清楚明了，保证机构后前管理部门内的各项工作可以清楚明了，各部门之间相互制约、共同发展。金华市政府机关积极地实行政务物资的采购、政府公共用车的购进、以及办公日常用品和后勤项目的完善，充分发挥出后勤管理部门的作用，进一步的促进政府机关后勤服务的完善改革。金华市的机关事务管理部门作为金华市政府后勤管理部门，要按照基本的发展要求，及时对部门职能做出改变，明确后期按部门每个工作人员的职责，承担相关的管理职能，对当前的资源进行整理，对相应的服务项目、服务内容、服务相关条例进行合理的控制和监管，完善后勤管理制度和运作机制，对整个政府后勤服务进行全方位的监督。政府机关后勤服务社会化制度改革是一项非常复杂的工程，在进行改革的过程中需要先制定相关制度条例，只有有了制度可以参考，才可以使政府机关后前服务社会化改革的顺利实施[8]。制作相关的规章制度和管理体系，明确后勤管理人员的主要职责，以此形成相互制约，相互发展的监督制度。在相关制度规定的范围内，明确各自的主要责任，对后勤管理人员的日常行为进行监督。只有制定完善的内外部监督管理机制才可以有效的对政府后勤服务机构进行监管，才可以更好的对政府后勤管理制度进行更好的改革和完善。
（二）优化人员结构，强化组织保障
当前的政府机关后勤管理和服务人员经常会出现人员缺失的现象，而且工作人员的年龄差距也很大，优秀的工作人员比较缺乏，一方面要尽可能的招聘优秀的人才，对其进行培训教育，安排熟悉后勤基本工作的人员进行经验传授，全方面提高政府机构后勤管理机构人员的综合素质和管理水平。打造一支精通管理，熟悉工作流程、服务质量到位、应变能力较强的执行能力高的有效政府后勤服务团队是当前政府后勤部门迫切需要解决的问题。通过不断地完善后勤服务，利用多种方式有计划地对人员进行招聘，对政府机关后勤队伍进行补充，提高队伍整体的综合素质，打造一种服务质量高的服务队伍，为政府后勤服务水平的提高和服务人员综合素质的提高打下坚实的基础，解决政府后勤管理部门所存在的问题[9]。以金华市政府后勤部门来看，单位实行的都是劳动力和人事分开管理的模式，政府的用人单位没有权利进行人才的招聘，需要通过劳务服务企业对所需求的人员展开招聘。通过对人员进行招聘，让后勤人员进行竞争上岗、能上能下的动态局面，通过引进专业的技术人才，和后勤岗位的人才需求这两方面相互结合起来，提高政府机关后勤人员队伍的整体质量。
